各县（市、区）大数据局、总工会、发展和改革局、教育和体育局、科技局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、商务局、国资监管机构、市场监管局、税务局，各功能区有关机构，市直有关单位：
现将《泰安市数据标注产业高质量发展行动方案（2026—2028年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
泰安市大数据局 泰安市总工会
泰安市发展和改革委员会 泰安市教育局
泰安市科学技术局 泰安市工业和信息化局
泰安市财政局 泰安市人力资源和社会保障局
泰安市商务局 泰安市人民政府国有资产监督管理委员会
泰安市市场监督管理局 国家税务总局泰安市税务局
2026年7月29日
(此件主动公开)
泰安市数据标注产业高质量发展行动方案
（2026—2028年）
为深入贯彻国家发展改革委等部门《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》，培育壮大我市数据标注产业，推动数据标注产业从劳动密集型向知识密集型转变，人工标注向智能标注转变，来数加工向生产具有自主知识产权的高质量数据集和模型产品转变，打造数字经济高质量发展新引擎。到2028年年底，建成创新要素高度集聚、产业链条完整协同、区域带动作用强劲的数据标注产业体系，产业规模年均复合增长率超25%，从业人员超过2万人；培育营收过亿元龙头企业5家以上，带动发展50家以上数据标注生态企业，建成50个以上具有区域影响力的高质量数据集，实现数据标注与人工智能产业融合发展。
一、明晰发展方向，激发市场活力
1.深度融入AI核心链条。引导数据标注企业主动对接、深度服务国内外人工智能厂商，聚焦自动驾驶、智能制造、医疗健康等重点领域构建紧密协作关系，通过承接复杂场景、高精度要求的数据标注业务，参与联合研发、标准共建项目，从服务外包向深度协同转变，稳步嵌入人工智能核心供应链与创新网络。（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局、市商务局）
2.提升自主发展能力。延伸数据标注产业链条，支持数据标注企业从单一标注业务向数据采集、自有数据集构建、垂直模型研发的全链条延伸。支持数据标注基地扩容、智能标注平台研发、具身智能数据采集训练场等项目建设，培育本土模型产品和解决方案供给能力，推动数据标注企业从“数据加工服务商”向“人工智能+”的核心推动者转型。（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局）
3.深化与优势产业协同配套。支持服务型数商建立数据标注供需对接平台，鼓励开展需求撮合、质量评估等服务，鼓励数据标注企业与制造、文旅、医疗等特色优势产业紧密配套，推动行业数据标注需求落地转化，打造实时更新、满足不同应用场景需求的高质量数据集，推动原始数据向高质量数据集跃迁。鼓励企业基于具体行业应用场景与“小切口”应用，开发垂类模型与智能体。支持数据标注企业申报重点领域行业语料库建设“揭榜挂帅”，推动工业数据算法模型、基础技术组件、应用组件功能升级优化。（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局）
4.深挖公共数据标注需求。拓展公共数据授权运营业态，鼓励公共数据授权运营单位与数据标注企业合作，开展深度标注与价值挖掘，开发标准化、场景化的公共数据产品。鼓励机关事业单位和数据标注企业协同开展政务大模型数据标注、训练，打造“人工智能+”政务典型应用场景。（责任单位：市大数据局）
二、优化空间布局，推动集聚发展
5.强化龙头引领。坚持“龙头牵引、生态协同”发展模式，突出发挥标杆型标注企业的生态链主作用，引导中小微标注企业在细分领域做精做强，构建大中小企业深度协同的产业链体系。鼓励建设开放共享的数据标注协同创新平台，通过技术赋能、标准输出与订单协同，促进技术、人才、数据等要素高效配置，形成“链主带动、多元参与、错位发展、价值共享”的产业生态，加快建设省级数据标注创新产业集群。（责任单位：市大数据局）
6.开展精准引育。绘制全市数据标注产业链全景图谱，围绕数据标注产业上下游开展精准招商。鼓励数据标注企业设立区域总部。鼓励县（市、区）、功能区盘活存量楼宇，改造标注职场，推动形成“基地+飞地”“总部+分中心”的协同发展格局。（责任单位：市商务局、市财政局、市国资委、市大数据局）
7.建设园区载体。坚持差异发展、优势互补原则，支持各县（市、区）、功能区结合自身资源禀赋、重点产业，布局特色鲜明的数据标注园区板块，探索布局具身智能数据采集标注等新兴业态。支持泰山区重点提升大模型训练等高端标注产能。支持岱岳区扩大智能驾驶、精密地图标注规模，打造专业化、规模化标注众包平台。支持东平县培育以场景应用为导向的数字孪生与仿真数据标注特色业务。支持泰安高新区引育数据标注企业区域总部、研发中心。（责任单位：市大数据局）
三、聚焦创新驱动，强化技术攻坚
8.开展技术攻关。鼓励数据标注企业加大研发投入，支持符合条件的企业申报高新技术企业、科技型中小企业，落实山东省企业研究开发财政补助政策。支持企业重点突破跨领域跨模态语义对齐、时序融合标注等关键技术。研发应用思维链标注等智能化工具和平台。探索数据合成、数据蒸馏等前沿技术应用，提升产业自动化、智能化水平与核心竞争力。（责任单位：市科技局、市财政局、市大数据局）
9.搭建创新平台。围绕数据标注全产业链创新需求，支持企业联合高校、科研院所申报建设数据标注领域省级以上企业技术中心、产业技术工程化中心、重点实验室等创新平台。鼓励共建产教融合创新平台、协同创新基地和开源社区，打造集技术研发、成果转化、企业孵化于一体的创新综合体。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市大数据局）
四、强化要素保障，优化产业生态
10.强化财税金融支持。引导设立数据标注产业专项基金，撬动社会资本投向数据标注产业重点领域。鼓励企业主导或参与制修订数据标注领域国际、国家、行业、团体标准。落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等税收优惠政策。支持符合条件的数据标注企业、人才申请最高400万元的创业担保贷款或最高1000万元的“创业提振贷”。（责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市大数据局、市税务局）
11.加强人才培养支撑。支持建设数字领域高水平专业群，年稳定培养输送数据标注领域人才2000人以上。支持企业开展数据标注相关工种职业技能竞赛。鼓励相关企业申请技能人才自主评价，开展数据标注相关职业技能等级认定。鼓励企业联合高校共建数据标注实践基地、创业孵化基地。（责任单位：市教育局、市总工会、市人力资源社会保障局、市大数据局）
12.夯实算力安全支撑。统筹整合全市算力资源，建好用好全市算力调度服务平台，落实省“算力券”等有关政策，支持数据标注企业购买智能算力，开展规模化、智能化数据标注，提高标注效率与精度。支持制定行业数据分类分级标准，建设可信数据空间。（责任单位：市大数据局、市财政局）
构建党委政府统筹领导、数据部门牵头抓总、相关部门协同配合、区县积极推动的工作格局。数字强市建设专项工作机制统筹推进数据标注产业发展工作。市大数据局动态掌握产业发展情况，做好数据标注产业谋划和重大问题研究。相关部门和单位按职责分工抓好工作落实。开展政策宣传解读，加大典型案例宣传推介，营造数据标注产业发展良好氛围。
负责人解读：【负责人解读】《泰安市数据标注产业高质量发展行动方案（2026—2028年）》
图解： 图解《泰安市数据标注产业高质量发展行动方案（2026—2028年）》
媒体解读：【媒体解读】精准发力数据标注产业 筑牢人工智能发展底座——《泰安市数据标注产业高质量发展行动方案（2026—2028年）》出台